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          2018公共基础知识公文写作指导:《党政机关公文处理工作条例》解读

          2018-03-13 16:01:00| 来源:中公教育

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          为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作,2012年4月6日,中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例(以下简称《条例》),同时?#29616;?#20102;1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)。《条例》的发布施行,对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化需将发挥重要作用。与《办法?#33539;员齲?#26465;例?#20998;?#35201;有以下特点:

          一、重新定义了公文处理相关概念

          《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接?#34892;?#30340;工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理(立卷)、归档等工作组成。

          《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接?#34892;?#30340;工作。”其中,公文拟制包括起草、审核、签发3个环节(在《办法》中,这3个环节均隶属发文办理)。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经?#35828;?#25972;,公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

          二、增加了公文种类

          《办法》规定公文种类有13种,《条例》规定文种为15种,增加了“决议”和“公报”,同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。

          三、调整了公文格式要素

          《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”

          从格式要素看,增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定,但?#23548;?#24037;作中一直在使用,属于增加的要素?#25381;?ldquo;发文机关署名”。

          格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号(《办法?#20998;?#35201;求对绝密、机密公文标注份号);二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

          公文的版式以及格式要素的具体应用,《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中)。

          四、行文规则方面增加了一些具体规定

          《条例》减少了“行文规则”一章的条目,但增加了一些具体规定,主要有:上行文“原则?#29616;?#36865;一个上级机关”(《办法?#20998;?#23545;请示作此规定);“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权”;“下级机关的请示事项,如需?#21592;?#26426;关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;“不得?#21592;?#26426;关负责人名义向上级机关报送公文”;“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。

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